摘要：【大河财立方消息】1月28日，新乡市政府办公室发布《关于加快全市化工园区高质量发展的实施意见》。《意见》明确，到2025年，建成营业收入超1000亿元化工园区1个、500亿元化工园区2个，心连心集团实现年产值超500亿元，新乡制药、中科启程...
【大河财立方消息】1月28日，新乡市政府办公室发布《关于加快全市化工园区高质量发展的实施意见》。
《意见》明确，到2025年，建成营业收入超1000亿元化工园区1个、500亿元化工园区2个，心连心集团实现年产值超500亿元，新乡制药、中科启程、银金达、瑞丰新材料等骨干企业产值超100亿元，建成一批“专、精、特、新”化工企业；化工生产企业入园率80%以上，园区应急救援与公共服务信息管理平台建成率达100%，园区污水集中处理率达100%，园区及园区内企业安全环保监控覆盖率100%，实现厂房集约化、产业成链化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，建成以行业龙头企业为核心的现代化工产业基地。
《意见》还划出这些重点任务：
推动中科新投公司年产50万吨PBAT类生物降解树脂、心连心集团年产10万吨醋酸甲酯等重大项目加快建设、投产、达效，确保园区项目迈上中高端水平。
禁止擅自新增化工园区，一律不批园区外新建化工企业，一律不批园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新建改建扩建化工项目，推动园区外化工企业向园区搬迁。
全文如下：
新乡市人民政府办公室
关于加快全市化工园区高质量发展的实施意见
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
为充分发挥化工园区在招商引资、转型升级中的示范引领作用，提升化工园区整体发展水平，助推全市工业经济高质量发展，根据工业和信息化部等六部门《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号）、省政府办公厅《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》（豫政办〔2021〕58号）和市“十四五”规划有关要求，结合实际，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实省、市化工产业安全生产转型升级工作要求，围绕“专业化、集约化、绿色化、智慧化”的建设目标，按照“做大一批、重组一批、淘汰一批”的发展思路，坚持“调结构、优布局，降消耗、减排放，促安全、强监管”的发展原则，推动化工园区规划布局合理、产业提质增效、资源科学配置、管理规范有序，努力打造特色鲜明、主业突出、链条清晰、国内一流的现代化化工园区，将绿色化工产业培育成为新乡市制造业高质量发展的新动能和新引擎。
到2025年，建成营业收入超1000亿元化工园区1个、500亿元化工园区2个，心连心集团实现年产值超500亿元，新乡制药、中科启程、银金达、瑞丰新材料等骨干企业产值超100亿元，建成一批“专、精、特、新”化工企业；化工生产企业入园率80%以上，园区应急救援与公共服务信息管理平台建成率达100%，园区污水集中处理率达100%，园区及园区内企业安全环保监控覆盖率100%，实现厂房集约化、产业成链化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，建成以行业龙头企业为核心的现代化工产业基地。
二、基本原则
（一）政府主导，市场运作。政府重点加强规划引导，聚集市场需求，建设公共平台，扶持创新能力建设，培育引进一批龙头企业，引领化工产业加快向中高端提升。发挥市场优势，整合行业资源，培育产业发展土壤，壮大一批行业领军企业，拓展产业链条，提升产业核心竞争力。
（二）创新引领，产业赋能。扩大化工行业科技创新领域对外开放，加强与国内外知名研发机构合作，推动我市化工企业与境内外科研机构共建联合实验室、联合研究中心、产业技术研究院等科技创新平台，引进关键技术和研发团队，进一步聚集科技创新资源。完善产学研用合作体系，瞄准光刻胶、有机硅、聚氨酯、高性能聚烯烃等化工新材料、高端生物医药中间体方向，尽快突破一批共性关键技术，推动产业转型升级。
（三）开放合作，互利共赢。坚持开放发展，着力打造化工产业品牌，增强产业竞争力和影响力。聚焦化工产业绿色发展，积极引进一批先进技术、优势企业和标志性项目。鼓励龙头企业开展“以商招商”“以智引智”活动，深化与国内外知名企业合作，实现战略协同、优势互补，推动融合创新、协作共赢。
（四）统筹规划，协同发展。围绕现代煤化工、化工新材料、高端精细化工等发展方向，优化重点化工园区规划布局，谋划一批技术先进、影响广泛、辐射带动作用突出的重大项目。引导企业开展并购重组，推动落后和低效产能退出，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和竞争力，带动全产业链协同、高端化发展。
三、重点任务
（一）深化改革创新。按照精干、务实、高效的原则，建立完善“管委会+公司”的现代园区管理运行模式，加快推进园区平台公司市场化改革，实行行政与经济分离、管理机构与开发运营分离，不断加强领导班子和队伍建设，切实解决市场主导不自主、产业定位不明晰、机制运作不灵活等问题，不断激发园区发展活力。
（二）坚持规划引领。按照科学规划、高端定位、合理布局的原则，高标准编制全市化工园区产业规划，找准比较优势，把握发展趋势，规划产业方向，明确各园区特色产业。各化工园区要根据全市规划要求，结合区域土地资源、水资源、交通物流、环境和安全承载能力情况，修订完善产业发展规划，进一步明确化工园区产业定位并重点发展1－2条具有较高产业关联度的产业链，并统筹做好与规划环评、区域安全风险评价等工作的衔接。加快推进延津县化工产业园区、心连心化工产业园区调区扩区工作，留足现代化工产业发展空间。
（三）强化项目支撑。落实化工产业链长制要求，牢固树立产业链思维，加大精准招商力度，补链延链强链，加快建立现代煤化工、化工新材料、高端精细化工产业体系。树立“以亩均产值论英雄”的鲜明导向，突出投资规模、亩均贡献、回报周期、产品附加值、税收结构等影响要素，全力破解现代化工产业项目建设的瓶颈制约，推动中科新投公司年产50万吨PBAT类生物降解树脂、心连心集团年产10万吨醋酸甲酯等重大项目加快建设、投产、达效，确保园区项目迈上中高端水平。
（四）严格项目准入。禁止擅自新增化工园区，一律不批园区外新建化工企业，一律不批园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新建改建扩建化工项目，推动园区外化工企业向园区搬迁。修订完善园区化工及配套项目准入办法，细化以生产工艺技术与装置能力、安全环保指标、能源资源利用效率、产品质量等级等为主要内容的化工产品准入规范。新建化工项目应符合新乡市总体发展规划与化工园区产业规划要求，现有化工企业的改扩(建)项目应符合化工园区产业转型方向。
（五）加快绿色发展。组织化工行业能效、水效对标达标活动，开展绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链创建工作，推动化工行业绿色高质量发展。严格规范废水、废气、废物排放与处置，推进化工企业生产废水分类收集、分质处理，有效控制生产过程中污染物的排放。按照“减量化、资源化、无害化”原则，引导企业从原料贮存、物料输送、反应工艺、产品分离、包装入库等全过程实现管道化、密闭化、自动化，全面消除安全风险和污染物无组织排放。
（六）建设智慧园区。以新一代信息技术和智慧应用为支撑，全面整合园区内外资源，实现人、物、园区功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，形成具备可持续生命力的安全、便捷、高效、绿色、低碳的园区形态，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。加快推进企业建设智能工厂、智能车间，提升企业智能管理水平。
（七）健全服务体系。充分发挥我市高校和科研院所众多的优势，加强校企人才合作力度，培养一批专业技术人才、技术骨干、产业工人与创新团队。完善行业职业技术教育与培训体系，鼓励化工园区与行业协会、高职院校、龙头企业等共建化工职业技能培训和实操训练基地。鼓励化工园区设立专业化产业基金，促进重点产业的结构调整和整合发展。支持化工园区加快科技金融产品创新和人才培养，发展知识产权抵押、科技担保等新兴科技金融服务，进一步优化科技金融的生态环境。
（八）提升管理水平。按照“六个一体化”发展理念（原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、管理服务科创一体化），建设集中危废处理设施、集中环保设施、集中供能设施、企业运营安全环保社会化智慧平台等，营造低成本产业环境，创造要素供给优势。定期开展化工园区区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价，确保园区人防、物防、技防措施达标。
四、保障措施
（一）健全工作推进机制。在链长制基础上，成立推进化工园区高质量发展工作领导小组，由化工产业链链长任组长，市发改委、工信局、财政局、资源规划局、生态环境局、住建局、交通运输局、应急管理局、科技局、金融局、新乡投资集团、新乡国资集团和卫辉市政府、辉县市政府、新乡县政府、获嘉县政府、经开区管委会等为成员单位，统筹推进全市化工园区高质量发展工作。领导小组办公室设在市工信局，负责日常工作。市发改委、工信局根据职责负责化工园区产业规划、入园项目核准或备案、化工园区产业转型升级和高质量发展工作，市应急管理局负责指导化工园区企业安全生产监督和安全应急管理工作，市生态环境局负责园区环境保护监管、指导环境应急管理工作，市交通运输局负责指导化工园区对外危险货物运输风险论证工作，市、县两级财政负责化工园区建设推进资金保障工作，市资源规划局、住建局、科技局、金融局等其他部门按照职能负责相关工作，市投资集团、国资集团要积极参与园区建设、优质项目投融资。盟会长单位要发挥联盟及骨干企业的影响力、带动力和市场优势，积极动员行业企业参与制订产业规划、产业政策，协同破解行业发展共性难题，提高产业链、供应链稳定性，提升化工产业链现代化水平。建立“周调度、月例会、季观摩”工作机制，每周由副链长召开一次现场办公会，协调解决项目建设中存在的困难问题；每月由链长主持召开工作例会，研究解决化工园区发展中的重大问题，协调推进重点工作、重大项目；每季度由领导小组办公室组织开展一次项目观摩，强化重点项目谋划、推进、要素服务保障，在全市范围内形成比学赶超的良好氛围。
（二）健全投融资机制。发挥政府基金引领作用，积极对接省内外产业投资基金，适时设立我市化工产业结构调整子基金，撬动社会资本投入，支持化工企业和化工园区提档升级。产业基金在市委、市政府领导下，由市工信局、发改委、财政局等相关部门研究决定基金的投资领域、方向、规模等重大事项；市工信局负责牵头拟定基金发展战略和规划，会同市发改委、科技局、财政局、商务局等部门向基金管理公司推荐项目，并组织做好建设模式、运营模式拟定、合作渠道对接等工作。创新基础设施建设模式，运用“BOT+EPC”等模式，加强化工园区基础设施建设，不断完善园区功能。加大对化工优质项目的支持力度，采取股权投资、贷款贴息等方式促进项目落地。建立政金企对接长效机制，根据化工企业发展需求，组织金融机构与化工企业精准对接，解决企业融资需求，实现金企互利共赢。
（三）健全激励约束机制。围绕化工企业产品提档升级、先进技术应用、搬迁入园等，出台财政鼓励支持政策。围绕经济规模、增长速度、发展质量和产出效益、服务体系、绿色发展、招商引资等，对园区进行年度综合考核。每年度对各化工园区进行星级评定，发展成效突出、指标增长较快的予以财政、基金、环境容量等奖励，发展落后的园区要予以降级，问题突出的园区要依法依规退出化工园区行列。
（四）健全督导考核机制。对承担化工园区高质量发展责任的县（市、区）政府、管委会和牵头市级责任部门开展全面督导。重点督导各级各部门工作推进力度、资金投入保障情况、任务落实情况，以及市委、市政府领导要求督查的其他工作内容。通过定期书面报送、现场查看、代表委员视察以及新闻媒体监督等开展多形式、常态化督导，定期通报年度工作任务实施进度，对工作进展顺利、成效明显的予以表彰，对重视不够、行动迟缓、未按时完成任务的单位予以问责，全面协调推进化工园区高质量发展工作。
新乡市人民政府办公室
2022年1月24日
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟
