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河南日报农村版记者马丙宇 通讯员张洁

进社区，走乡村，看治理，探效能。

新乡市红旗区，既有最靓的城市，又有最美的乡村，城乡犬牙交错，相融共生，基层治理现代化的难度不小。

如何破解这个时代之问，红旗区通过“全面、全域、全程、全员”的“四全”党建创新，高标准推进“五星”支部创建，引领城乡基层治理。

“基层强则国家强，基层安则天下安”，习近平总书记指出，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

红旗区以时不我待的紧迫感，把“五星”支部创建作为提升治理能力的重要抓手，编制创建“五星”支部引领城市社区治理标准体系和乡村治理标准体系，明确提出城市社区的27项重点任务和乡村创建的29项重点任务。

“推动‘四治’融合，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系。”新乡市红旗区委书记刘宏锋说，集众智、汇众力，红旗区78个基层党组织、12586名党员，不断探寻基层治理的新思路、新机制、新手段，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

幸福红旗，首善之区，活力澎湃。

首创基层治理委员会，靶向解难题——

一抓到底 堡垒更牢

向阳社区，治理前是新乡市烟火味最浓的社区之一，每当夜幕降临，社区道路上餐饮门店都摆上了桌椅板凳，各种小吃、卖蔬菜及水果的都被挤到了路中间，人来人往就是东躲西绕，虽说热闹，但群众的意见也极大。

“五星”支部创建后，向阳社区抓住群众的痛点与商户的卖点，扩宽道路、建设临时卖场、规范出摊，给群众让开了一条回家的路。

红旗区作为新乡市核心城区，是全市的政治、金融、科技中心，社会经济快速发展，城市化阔步推进，群众需求千差万别，治理工作千头万绪，有了矛盾怎么解决？

在红旗区向阳街道，办事处主任于玉杰给出自己的理解——基层治理得好不好，关键在基层党组织，在广大党员。

这其实也是红旗区的标准答案。

“高位统筹、改革创新，我们在全省率先成立基层治理委员会，创新党建引领城乡基层治理统一领导体制，对基层治理‘谁来抓’‘抓不实’等突出问题实现了靶向解决。”红旗区委书记刘宏锋说。

创新体制机制，整体谋划布局，解决了“谁来抓”——

千难万难，书记带头就不难。红旗区委书记亲自挂帅，担任区基层治理委员会主任，区委常委、政府副区长等相关县级领导任副主任，与基层治理密切的50个部门、镇（街道）主要负责同志担任委员，以上率下、部门联动、行业共管。

组织部门牵头，10个专班聚力，杜绝“抓不实”——

基层治理委员会办公室设在区委组织部，成立专门机构实体化运作，配套成立10个专班，涉及综合协调、基层党建、智慧治理、督查督导、平安法治等，以“五星”支部创建为载体抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。

6月13日，红旗区基层治理委员会第一次会议召开。就如何快速推动 “五星”支部创建展开了大讨论，从区委书记到各专班的负责同志，都要求谈想法、出思路、谋落实，实现了基层治理“一个口进、一个口子出”，从区委到基层党组织一竿子插到底。

拿出勇蹚“深水区”的担当、敢闯“无人区”的魄力，深化党员“亮作树”、干部“联包助”活动，红旗区将真金白银投放基层，精兵强将派往基层，政策项目倾斜基层，真正做到有人管事、有场所议事、有心气干事，让党建引领基层治理的触角，延伸到了社区网格、农村小组。

实施“四大”提升工程，精准定目标——

固本强基 能干会干

“产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福、支部过硬的‘五星’我们都要争创！”对照着“五星”支部创建的“重点任务表”，小店镇殷庄村党支部书记孙红昌底气十足。

街乡是基层社会治理的主阵地，红旗区分类施策，通过实施“五星”支部创建、农村“固本强基”、城市“党建领航”、“党建+全科网格”等“四大工程”，全力实现基层治理的全域提升。

“以支部创星推动基层治理各项任务落实落地，以基层治理成效检验支部创星成果。”红旗区基层治理委员会基层党建专班负责人郭光亮介绍，“五星”支部创建成为红旗区当下的首要任务。

抓基层、打基础。一场“大调研、大排查”活动在红旗区火热开展，37个社区、41个村的“五星”支部创建工作被逐一分析研判，党员“亮身份”各抒己见，社区、乡村的盲点和任务清晰列出，力求在“为什么创”上统一思想、在“创什么”上瞄准靶心、在“怎么创”上务实推进。

——大力实施“543”工作机制，明确“巩固保星、提质升星、全面创星、补短争星、整顿零星”五类层级，抓实四个载体，实施三项举措，确保创建工作短期出成果、长期显实效。

——持续实施“村级后备干部培养”计划，建立“选拔、培育、使用”三项机制，建设162名村级后备干部人才库，储备源头活水。

——实施“支部建在小区”行动，在全市率先成立300个小区党支部，完善“区、镇（街道）、社区、小区、楼栋”五级组织链，累计收集社情民意3125条，解决矛盾纠纷1077件，11家红色物业被定为市级示范点，主要做法被民政部作为河南省唯一基层治理先进典型进行推广。

——着力构建“一网统筹、一网统管”治理模式，将党建、综治、民政等工作统一纳入网格，实现“多网融合、多网合一”，用“小网格”撬动“大治理”。

把产业优势送到基层党组织。借助“万企兴万村”活动，红旗区首批聘任邓志军、李江福等27名优秀民营企业家和高校负责人担任基础较弱村（社区）“荣誉书记（主任）”，双方互助，星光闪亮，打造“五星”支部创建的“红旗样本”。

用活数字技术，实现‘慧’治理——

科技添力，服务高效

红旗区5G智慧城市运营指挥中心，超大屏幕上，节点闪烁，线条流动，网络密集。

“融合物联网、大数据、云计算、人工智能、移动5G技术等技术，原来分散于各单位、部门的应急指挥与调度权集中于同一个管理体系。”指挥中心负责人赵松告诉记者，通过共享指挥平台和综合信息系统，智慧城市运营中心实现了从内部联通到部门打通，做到了指挥部集中接报、及时研判、统一指挥，现场人员快速响应、联合行动。

“战中管用、基层爱用，才能实现基层‘慧’治理。”红旗区政务服务和大数据管理局局长王锦说，全区建立大数据中心和大数据综合监管中心，确立“1+N”应用体系，“1”：城市运行指挥中心，“N”：智慧党建、智慧政务、智慧城管、智慧消防、智慧社区、智慧应急，智慧养老，一码惠企等多个场景，彻底打破数据壁垒，为基层治理赋能。

利用大数据的优势，红旗区实施“一件事”全程处理，健全完善“一网通办”“最多跑一次”“一网协同”等服务管理模式，通过监测捕捉分析处理、交办处理，结果反馈等流程，形成工作闭环，让城市治理有精度、企业创新有热度，市民服务有温度。

基层治理开始拥有“智慧”，身在其中的群众“体感更强”。

8个小区、3所高校，居住近4万人，红旗区洪门镇诚诚社区组织委员赵晶晶过去常感叹，人口数量多、居住分散、流动性较大，基层治理确实棘手。

“一旦出现紧急情况，如汛期、疫情，平台就会开启红色召集令，在线招募党员去报道。”赵晶晶说，借助红旗区“5G＋新型智慧城市”、智慧党建等数字化平台，成为“五星”创建的最实用的线上助手。

诚诚社区的张大妈说，现在的党员干部都是围着群众转，俺需要啥，他们就解决啥。

营造“共建共治共享”氛围，凝聚各方力量——

全员参与 活力焕发

毗邻新乡市宝龙城市广场，一片整齐、红色的住宅矗立。

这是红旗区洪门镇留庄营村的村民回迁房，80%以上的居民都是老村村民。

今年44岁的王翠萍是党员又是留庄营村巾帼服务队的志愿者。她说：“现在只要党支部有倡议，我都会积极当好志愿者，为群众出把力。”仅留庄营社区，就有3支志愿者服务队，数千人参与到社区治理。在红旗区，这样的志愿者团体达200多个。

政力有限，民力无限。涉及基层治理的工作事项点多面广，红旗区加大党组织组建力度，以党建为“灯塔”，把企业、社会组织、志愿团体联结起来，完善网格化管理，小网格变“全能”，用党建引领发挥群众优势搞好基层治理。

——设立区、镇（街道）、村（社区）三级网格化服务管理中心（工作站、网格办），建立网格化“两长三员”工作机制，把矛盾化解在基层。截至目前，全区613个网格共发现安全隐患2376处、处置2376处，处理率100%。

——从“抓统筹、压责任、建机制、夯基础、强宣传、严打击、重督导”七个方面入手，实行“134910”机制，走出一条“党政主导、公安主力、部门主责、镇村主体、多元共治”的社会治安综合治理新路径。在2021年度新乡市公众安全感和政法机关执法工作满意度调查中，红旗区两项指数双双夺魁，“三零”创建整体达标率为98.85%。

——总结“3456”自治模式，让群众提事、议事、定事，妥善解决实际问题，激发群众参与基层治理的强大活力，先后涌现文化街街道梦萦小区、渠东街道豫峰朗庭小区、向阳街道文馨苑小区等多个自治样板小区。

——面对6万多的老年人，红旗区以“积分”为纽带，聚集银行、医院、超市等服务资源组建“养老服务异业联盟”， 24小时为老年人提供居家养老、助洁助浴、紧急救助等康养服务。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。从生机勃勃的乡村田野，到现代感十足的商业街道，在党旗的引领下，红旗区基层治理成为更多群众的共识，有效推动基层治理有破有立、有章有制，落地生根、开花结果，努力开创党建引领基层治理新局面。

编辑：刘亚鑫