摘要：近年来，随着惠州惠东县稔平半岛X210拓宽、X213通车，惠东滨海旅游度假区道路通达条件持续改善，滨海旅游持续火热发展。但与此同时，市场投资扎堆涌入、沿线村庄建设加剧等则给沿线风貌管控带来冲击。如何引导资本有序发展，推动滨海交通要。...
路通财通。近年来，随着惠州惠东县稔平半岛X210拓宽、X213通车，惠东滨海旅游度假区道路通达条件持续改善，滨海旅游持续火热发展。但与此同时，市场投资扎堆涌入、沿线村庄建设加剧等则给沿线风貌管控带来冲击。
如何引导资本有序发展，推动滨海交通要道成为滨海旅游景观廊道？精细规划引领，严格管控沿线建筑风貌、开发强度和开发节奏成为题中之义。
南方日报、南方+记者注意到，随着县道213建成通车，沿线风貌管控正在加速推进。近日，惠东县自然资源局正式对外公示《惠东县县道213沿线城市设计导则（草案）》（下称“设计导则”），将县道213（稔山镇-港口镇段）沿线约13.6平方公里用地面积纳入规划管控，以“魅力绿廊”为目标，严格划定城镇、乡村和生态风貌区，着力建设与“现代化滨海-生态城市”相符的高品质道路沿线风貌。
沿线13.6平方公里用地纳入城市设计管控
蓝天碧海，伴随滨海旅游兴起，惠东巽寮湾、双月湾以其沙滩美景吸引着全国游客慕名前来，助力惠东成为全国最火的自驾游县域目的地之一。
以往，自驾自广惠高速巽寮湾出口下高速，左行拐入县道210，一路串联起巽寮、双月湾等多个景区，受制于道路的通行能力，游客集中涌入道路拥堵成灾。但在刚刚过去的“五一”假期，随着出高速口右行道路连接的213县道通车，巽寮湾、双月湾一左一右有效实现分流，游客通行体验大为改观。
景区道路通行能力的改善带来旅游产业的大发展。据统计，今年“五一”假期（5月1-5日），惠东全县接待游客84.65万人次，实现旅游收入46557万元。
关注新通车的213县道，沿线通行游客的增加带来了无尽的商机，同时也面临着资本投资加速涌入、村民违法建设加剧的问题。
强化沿线用地管控，深化尽管风貌引导迫在眉睫。《设计导则》应运而生无疑契合了沿线经济产业发展的迫切需求。
记者注意到，该《设计导则》将县道213沿线范围的稔山镇、铁涌镇、平海镇、港口镇的镇区、村庄、生态用地，共计约13.6平方公里用地面积划定为县道213（稔山镇-港口镇段）管控范围，其中港口镇沿线用地则参照已实施的双月湾相关城市设计执行。
在管控举措上，《设计导则》明确划定城镇风貌、乡村风貌和生态风貌三个风貌管控区，将以“魅力绿廊”为目标要求，建设与“现代化滨海-生态城市”相符的高品质道路沿线风貌。其中，城镇风貌区包括平海镇、铁涌镇以及稔山县道213沿线一个街坊地块；乡村风貌区包括稔山镇（沙埔村、四民村、塘埔村）、铁涌镇（石桥村、钟屋村、蔡屋村、光明村、河潭村、新建村、寨头村、径口村）、平海镇（佛元村、渔业村）；生态风貌区则为县道213沿线的山体、林地、农田、水塘等自然生态风貌。
道路两侧10米禁止修建构筑物
风貌管控的落脚点在于沿线用地管控和建设管控，用地和建筑如何呈现也最终决定着道路沿线景观的模样。
对此，《设计导则》要求积极衔接国土空间规划三调数据，严格划定建筑控制范围，禁止修建构筑物。控制区包括农田、山林等非建设用地，以及道路红线范围用地。此外按照《公路管理条例》要求，县道两侧从公路外沟外缘起不小于10米为建筑控制范围。
根据随《设计导则》一同发布的《建设空间管控图》显示，213县道沿线超过8成土地面积均被划定为建筑控制范围，在已有村镇集聚区则充分考虑现状，纳入非控制区但要求按照城镇风貌区指引优化建筑形态、色彩、高度和布局等要素要求。
在生态管控环节则将县道划分为北、中、南按三大主题分段设计，结合农林种植，营造多彩景观，道路绿化用三种不同主题树种搭配，优化道路沿线景观变化的节奏感、韵律感。
聚焦到各分区的发展指引，《设计导则》则从建筑技法、特征，立面风格、农房设计等提出具象要求。同时明确无论是城镇建筑或村庄居民建筑，占用道路红线、道路绿线、建筑退线的建筑予以拆除。
针对城镇风貌区，《设计导则》要求区域内要在现代建造技术手段和建筑材料进行建造，同时在局部上融入传统建筑特征，形成新旧元素的碰撞。重点对建筑布局、建筑形态、建筑高度、建筑色彩，人居环境进行管控。提出现状建筑有条件的可进行立面整治，新建建筑统一退距。
乡村风貌区的主要景观风貌为农田，建筑风格需与周边的山林田园等生态风貌协调。村庄居民建筑风貌应建筑风格和色彩为抓手，保持原有村落肌理，有条件的可进行立面整治，新建建筑风格选型对接《惠州市美丽乡村特色农房设计方案》三种建筑风格选型，引导农房有序建设。
在生态风貌区则强调非建设用地的管控，统筹农田、水塘、山林，优化开发保护的约束条件和管控边界。注重农田的生态建设和生态保育，提升景观风貌品质；对破损山体进行复绿，美化绿化局部地段山体；对水塘进行修复整治，延续水塘的本底特征，成为稔平半岛乡村风貌中重要的景观资源。
【记者】张峰
【通讯员】黄钰娴
【作者】 张峰
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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